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　　為行業(yè)立法準入設限淘汰立規(guī)

　　資本說了算之潛規(guī)則讓一切變了味業(yè)內專家提出

　　● 在不合邏輯的造星計劃運行過程中，資本說了算之潛規(guī)則讓一切都變了味，娛樂行業(yè)之常規(guī)、法律之訓誡、德行之內省、公序良俗之召喚，都變得不那么重要了，最終導致藝人失范頻現

　　● 解決娛樂行業(yè)亂象，既需要國家從宏觀意義上進行行業(yè)發(fā)展立法，又需要行業(yè)從業(yè)者對自身行為進行約束，還需要依賴行業(yè)自律和行業(yè)自治

　　● 娛樂法作為一個領域法，既要維護娛樂領域的正常發(fā)展秩序，又要保障該領域從業(yè)人員的權利，同時也要規(guī)范娛樂圈輸出的內容、精神和價值觀

　　□ 本報記者 　趙 麗

　　□ 本報實習生 楊軼男

　　中宣部近日印發(fā)《關于開展文娛領域綜合治理工作的通知》指出，一些從業(yè)人員政治素養(yǎng)不高、法律意識淡薄、道德觀念滑坡，違法失德言行時有發(fā)生，對社會特別是青少年產生不良影響，嚴重污染社會風氣，人民群眾反映強烈。

　　近年來，娛樂圈負面新聞頻發(fā)，偷稅漏稅、吸毒嫖娼、代孕棄養(yǎng)、惡意炒作、炫富拜金、低俗媚俗等違法違規(guī)、失德失范現象令人憤慨，亂象亟須整頓治理。

　　多名接受《法治日報》記者采訪的業(yè)內專家提出，道德教育缺失、法律懲誡缺位、社會評價導向缺漏、考核與淘汰機制缺欠，加上“飯圈”對偶像的一再縱容，導致藝人失范頻現。建議加強娛樂行業(yè)立法，同時完善相應的配套規(guī)則如行業(yè)自律規(guī)范等，將道德失范與法律懲戒掛鉤，推動娛樂行業(yè)健康發(fā)展。

　　德育缺失法律缺位

　　違法失德藝人頻現

　　7月31日，北京朝陽警方發(fā)布消息，吳亦凡因涉嫌強奸罪被依法刑事拘留。8月16日，檢察機關依法對吳亦凡批準逮捕。

　　吳亦凡之前，鄭爽因偷漏稅、非法代孕，翟天臨因學術不端，吳秀波因“出軌門”等問題被“封殺”；吳亦凡之后，又有張哲瀚、霍尊、錢楓等或因參觀靖國神社傷害民族感情，或被曝私德問題而接連“翻車”。

　　明星，到底怎么了？

　　中國傳媒大學文化產業(yè)管理學院法律系教授、北京市文化娛樂法學會副會長李丹林分析認為，是過度追逐經濟利益的資本平臺對一些藝人的失范問題選擇性忽略，在打造營銷藝人過程中，德之教育、法之訓誡、核心價值觀之要求嚴重缺失，加上“飯圈”對偶像的一再縱容，造成一些明星藝人道德素養(yǎng)的滑坡，最終鑄成違法失德、傷害民族感情的大錯。

　　李丹林提醒說，明星頻頻“翻車”，還與當下網絡時代的特征密切相關。

　　“在非網絡時代，成為一個群眾喜歡的明星，需要經過嚴格的訓練、把關并接受技術才藝培訓。但在網絡環(huán)境下，只要長得好看，吸引粉絲和流量，就能成為明星。這種情況下，加上資本的加持，一些沒有才藝甚至品行不佳的人都成了頂流明星�！崩畹ち终f。

　　上海大學法學院教授、上海市法學會文化產業(yè)法治研究會會長李清偉認為，現代社會，出現了大量的造星計劃，如各種真人秀等，一定意義上豐富了娛樂行業(yè)的形式，但也改變了藝人成長的常規(guī)路線，甚至成為一些藝人出道的捷徑，“這就反常了”。

　　“這種造星計劃，從創(chuàng)意到實現，涉及的每一個環(huán)節(jié)都要大量燒錢。錢從哪里來？”李清偉說，在不合邏輯的造星計劃運行過程中，資本說了算之潛規(guī)則讓一切都變了味，娛樂行業(yè)之常規(guī)、法律之訓誡、德行之內省、公序良俗之召喚，都變得不那么重要了，最終導致行業(yè)一些病態(tài)現象，藝人失范頻現。

　　在華東師范大學立法與法治戰(zhàn)略研究中心研究員余鋒看來，道德教育的缺失、法律懲戒的缺位、社會評價導向的缺漏、考核與淘汰機制的缺欠，是違法失德藝人頻現的根本原因，也觸發(fā)了這次行業(yè)整頓。

　　建立考核淘汰機制

　　重塑藝人成功標準

　　沉疴頑疾的形成并非一朝一夕，演藝圈一系列負面事件也為從業(yè)者敲響了警鐘，欲從藝先立德，這個“圈”也不是恣意妄為的法外之地。

　　國家有關部門迅速出手。

　　今年3月，國家廣電總局公布的廣播電視法(征求意見稿)提出，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，廣播電視主管部門可以對有關節(jié)目的播放予以必要的限制。

　　8月25日至26日，中國音協(xié)、中國劇協(xié)、中國影協(xié)、中國視協(xié)等中國文聯所屬各全國文藝家協(xié)會分別召開行風建設座談會，就諸多違法失德現象進行評議，倡導文藝工作者牢記責任、守好底線、以身作則。

　　8月27日、9月2日，中央網信辦、國家廣電總局相繼發(fā)布通知，要求加強“飯圈”亂象治理，堅決抵制違法失德人員，堅決反對唯流量論。

　　“我們需要一個風清氣正、競爭有序、合乎道德的娛樂行業(yè)，而不是魚龍混雜、無序競爭、突破道德底線的娛樂行業(yè)�！崩钋鍌フf，文化強國戰(zhàn)略、文化軟實力建設正在穩(wěn)步推進過程中，娛樂行業(yè)作為文化發(fā)展中的重要一環(huán)，決不能缺席，大力整頓娛樂行業(yè)也是為了更好地發(fā)展娛樂產業(yè)。

　　在李清偉看來，解決娛樂行業(yè)目前的問題，既需要國家從宏觀意義上進行行業(yè)發(fā)展立法，又需要行業(yè)從業(yè)者對自身行為進行約束，還需要依賴行業(yè)自律和行業(yè)自治�！皬膰�家治理現代化的意義上說，尊重娛樂行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，用法治與自治相結合的邏輯加以調整，成為必然�！�

　　針對接連不斷的藝人違法失德問題，有業(yè)內人士提出：娛樂行業(yè)亟待建立藝人的道德素養(yǎng)培養(yǎng)考核機制和篩選淘汰機制。

　　受訪專家對此頗為認同。李清偉認為，培養(yǎng)德藝兼?zhèn)涞拿餍撬嚾�，重在樹立正確的成才觀、成功觀，現在把成功的標準與流量、賺錢結合起來的做法，是導致藝人走偏的根本原因，因此從本源上重塑藝人成功的標準就顯得極為重要。

　　余鋒認為可以從四個方面入手：建立藝人的道德素養(yǎng)培養(yǎng)考核機制和篩選淘汰機制，通過“正面清單”與“負面清單”相結合的方式，為準入設限，為淘汰立規(guī)；加強道德層面的教育；適當將道德失范與法律懲戒掛鉤，避免因道德約束力不足，導致藝人缺少失范懲戒的緊迫感、壓力感和敬畏感；一個群體的道德水平，折射的是社會整體的道德水平，無視或忽視其他群體的道德問題，僅僅盯住藝人道德問題，其效果可能是局部和短暫的，因此需要全社會遵從道德規(guī)范與法律規(guī)則，營造風清氣正的社會評價導向。

　　加強娛樂行業(yè)立法

　　具化細則至關重要

　　娛樂產業(yè)的蓬勃發(fā)展與該行業(yè)相關法律法規(guī)的缺失形成了對照，加速娛樂行業(yè)立法迫在眉睫。

　　“娛樂法本身不是一部法律的名稱，而是調整娛樂產業(yè)從業(yè)者行為及其相互關系的法律規(guī)范的總稱�！崩钋鍌フf，娛樂法的屬性決定其意義首先在于通過法律把娛樂行業(yè)應當弘揚的價值觀予以固化，讓從業(yè)者知道什么是正當行為和不正當行為，從而推動娛樂行業(yè)健康發(fā)展。

　　在余鋒看來，推進娛樂法的現實意義在于，規(guī)范與調整娛樂行業(yè)所涉主體間的權利與義務，為娛樂行業(yè)所涉主體的行為提供指引、評價、教育、預測和強制作用；有助于娛樂行業(yè)法律問題的系統(tǒng)化集成呈現與解決路徑探尋；作為行業(yè)專門法的娛樂法，對于娛樂行業(yè)固有和常發(fā)風險，具有防范、排查與管控、處理作用；打通橫亙在法律與娛樂行業(yè)之間的壁壘，彌補我國目前法學教育在此方面的經驗欠缺，解決新興學科與交叉學科發(fā)展不足、課程體系不夠完善等問題。

　　那么究竟應該如何定義娛樂法規(guī)則？

　　李清偉認為，娛樂法規(guī)則總體上應當以賦權性規(guī)則為主，但應堅持權利義務的對等性、一致性�！皧蕵贩ㄒ�(guī)則必然包含義務性規(guī)則和懲罰性規(guī)則，同時一些公理性原則如公序良俗原則、世界性與民族性關系準則等不可或缺。此外還應包括對娛樂項目的審查規(guī)則。”

　　李丹林則提出，娛樂法作為一個領域法，既要維護娛樂領域的正常發(fā)展秩序，又要保障該領域從業(yè)人員的權利，同時也要規(guī)范娛樂圈輸出的內容、精神和價值觀。

　　電影產業(yè)促進法第九條規(guī)定，演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象。但現實中仍然屢現違法失德藝人。

　　對此，余鋒認為，電影產業(yè)促進法第九條雖然提及“德藝雙馨”“尊重社會公德，恪守職業(yè)道德”等規(guī)定，但在“法律責任”一章中并沒有針對性的罰則條款，效果可想而知，因此娛樂法應該對此進行完善。

　　此外，資本進入娛樂產業(yè)須加強規(guī)范也得到了受訪專家們的普遍認同。

　　李清偉說：“進入娛樂行業(yè)的資本，不可能只有單一的資本屬性，還應當具有社會屬性。娛樂行業(yè)的投資者不同于其他行業(yè)的投資者，營利不再是其唯一目標，還需承擔社會責任�！�

　　余鋒建議，應通過完善法律來正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關系。當兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值。同時應強化政策引導，嚴格依法監(jiān)管，注重道德調節(jié)，堅守社會責任，把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處，推動娛樂產業(yè)在新時期的健康有序發(fā)展。

　　李丹林則提出，資本的天性是逐利，如果要讓資本依法合規(guī)又肩負社會責任，就要依靠法律和監(jiān)管。應該將藝人的行為與資本需要承擔的法律風險和責任掛鉤，這樣資本的行為才會得以規(guī)范，才可能既不違反市場規(guī)則又不侵害公共利益。因此，可以在娛樂法中突出強調經濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則。

　　專家們認為，自律與監(jiān)管并重、既要維持公序良俗又要維護公共秩序也應當被納入娛樂法規(guī)則。

　　“自律強調內部力量，監(jiān)管強調外部力量，內外結合、雙管齊下，對于良好秩序的形成、維護與維持，意義重大。在娛樂法中強調自律與監(jiān)管并重，體現了行業(yè)特性�！庇噤h說。

　　李丹林提醒，有些行為可能從法律上找不到相對應的禁止性規(guī)定，但按照一般的倫理和道德，這些行為是應該被譴責、被否定的。此時，公序良俗就是一個很好的補充。不過，在娛樂法中籠統(tǒng)強調公序良俗是不夠的，還需要完善相應的配套規(guī)則，如行業(yè)自律規(guī)范、行業(yè)慣例、行業(yè)管理等，這些可以看成是娛樂法的外延。

　　【編輯：黨田野】