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　　今年以來，西安市委、市政府把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當前“三農(nóng)”工作重中之重，緊盯責任、政策、工作“三落實”，在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎上，在開局起步上加速、在底線堅守上加固、在協(xié)調(diào)落實上加力、在拓展延伸上加強、在體系支撐上加碼，讓脫貧成果更鞏固，有效銜接鄉(xiāng)村振興基礎更扎實，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　轉型，開局起步加速

　　高站位謀。西安市委、市政府堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“十四五”農(nóng)村工作的首位任務，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中單列專章進行安排部署。制定全面推進鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見，明確提出2025年前，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、有序實現(xiàn)體制機制平穩(wěn)過度、聚力推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“三大任務”，并納入全市“十項重點工作”。確保鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興擺上位。

　　高標準推。研究出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施意見，制定“六項重點工作、六大提升行動和八重保障措施”，明晰5年過渡期的“路線圖”“時間表”。聚焦防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點工作，定期調(diào)度、分析研判、推進落實，確保工作推動快。

　　高起點抓。持續(xù)加大資金投入傾斜力度，落實市級銜接資金38686萬元，較上年度增加1006萬元。突出省級、市級重點幫扶縣幫扶，多措并舉補齊發(fā)展短板、夯實振興基礎。在全市按照10%的比例確定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和鄉(xiāng)村振興示范引領村，從財政、金融、土地、人才、技術、基礎設施建設、公共服務等方面給予支持，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，確保工作落點實。

　　責任，堅守不摘加固

　　監(jiān)測幫扶準。成立市縣兩級防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，健全完善“網(wǎng)格化管理、基層排查、部門篩查、跟蹤回訪、調(diào)度推進”五大工作機制，堅持每月走訪排查、每月信息比對、每月研判分析，扎實推進防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作。截至11月9日，全市“三類人群”共1001戶3211人，上年度監(jiān)測對象887戶2836人致貧返貧風險已全面消除，今年新識別納入的監(jiān)測對象114戶375人已全部落實幫扶措施。

　　災后幫扶快。面對西安60年一遇嚴重洪澇災害可能導致的返貧致貧風險，堅持優(yōu)先保障脫貧地區(qū)搶險救災、優(yōu)先安排資金項目支持災后重建、優(yōu)先修復水電路損毀設施、優(yōu)先保障“三類人群”基本生活的原則，調(diào)劑投入市級財政銜接資金5900萬元，加快脫貧地區(qū)修復重建，推進落實脫貧群眾幫扶措施。對因災失業(yè)和產(chǎn)業(yè)受損的群眾，一對一、點對點做好就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)救助，不讓一戶一人因災返貧，確保群眾收入“只增不降、穩(wěn)中有升”。

　　基礎鞏固牢。緊盯“兩不愁三保障”，前三季度脫貧群眾人均收入達11854元、預計年增幅超過10%。狠抓“控輟保學”，資助家庭困難學生3.15萬人次、1378.44萬元，全市義務教育階段18802名脫貧戶學生無一人失學輟學。落實基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”制度，報銷比例達到94.09%，大病救治率達到99.9%，3.27萬慢病患者家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)“全覆蓋”。實施房屋抗震改造2129戶，全市脫貧戶住房安全均得到有效保障。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村供水格局，建設和改造農(nóng)村供水保障工程120處，實現(xiàn)供水管網(wǎng)全覆蓋，全市自來水普及率為99.83%，高于全國農(nóng)村自來水普及率16個百分點。

　　措施，拓展延伸加強

　　就業(yè)幫扶提升。堅持就業(yè)實名制臺賬管理，持續(xù)推動以脫貧勞動力轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助為主的就業(yè)幫扶政策到戶、到人。積極開展技能培訓、直播帶貨大講堂等系列活動，助力農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)增收。全市脫貧人口外出務工11.85萬人，占2020年務工人數(shù)的102.13%。58785戶脫貧勞動力每戶至少一人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮公益性崗位“兜底線、救急難”作用，開發(fā)就地就近就業(yè)的公益性崗位4127個。

　　產(chǎn)業(yè)幫扶增效。新增小額信貸1052.6萬元支持發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)促增收。110技術扶貧指揮體系累計幫扶2.9萬戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，1995個集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收益達7.5億元，帶貧2.3萬戶。全市累計7.1萬戶脫貧群眾通過扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶增收。

　　消費幫扶助力。不斷拓展銷售渠道，逐步形成完整的產(chǎn)品利益聯(lián)結、質量監(jiān)管、品牌營銷等支持體系。累計建成消費幫扶專館73個、專區(qū)109個，整合投放運營專柜2608臺，今年以來扶貧產(chǎn)品總銷售額已達8.77億元。

　　后續(xù)扶持升級。持續(xù)完善易地搬遷安置點的基礎配套和公共服務設施，全市19個搬遷安置點均設立“一站式”便民服務大廳或便民服務站，涵蓋救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、戶籍等業(yè)務和代辦服務，全面提升搬遷社區(qū)公共服務能力，滿足群眾的生產(chǎn)生活需求。拓展優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠功能效益，易地搬遷群眾中有勞動能力1556戶3845人，目前就業(yè)2989人，實現(xiàn)了“1戶至少1人就業(yè)”目標，就業(yè)人數(shù)較2020年底的2780人，提高了7.5%。

　　保障，體系支撐加碼

　　資金保障強。爭取中省財政銜接補助資金18742.97萬元，安排成果鞏固與有效銜接項目127個，開工率達到100%。市級財政落實銜接資金37680萬元，安排成果鞏固與有效銜接項目368個，涵蓋所有涉農(nóng)區(qū)縣，為帶動脫貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進群眾增收提供了堅實保障。

　　政策保障全。深入開展“大學習、大調(diào)研”活動，逐步建立從特惠向普惠轉變、從攻堅向提升轉型、從超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉向的政策體系。截至目前，在市委、市政府出臺銜接實施意見的基礎上，結合實際優(yōu)化調(diào)整了項目資金、民政兜底、醫(yī)療保障等27項支撐工作落實推動的銜接政策，以科學務實的政策體系保障各項工作有力推動、有效落實。

　　力量保障硬。優(yōu)化幫扶布局、調(diào)整選派范圍，著力解決好“一幫多”“多幫一”等幫扶力量不均衡的問題。共派出357支駐村工作隊、1071名駐村干部，實現(xiàn)全市所有脫貧村、19個易地搬遷社區(qū)幫扶全覆蓋。由市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合，邀請省市專家教授，通過專題授課、經(jīng)驗交流、示范啟發(fā)等形式，對全市相關行業(yè)部門和區(qū)縣、鎮(zhèn)村干部、駐村第一書記及工作隊員等1200余人進行了專題培訓。

　　執(zhí)行，毫不松懈加力

　　統(tǒng)籌聯(lián)動聚力抓。鮮明豎起“指揮棒”，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入對區(qū)縣和市級部門鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核納入年度目標責任考核。建立市級領導聯(lián)系制度，深入所聯(lián)系縣區(qū)“解剖麻雀”，督促聯(lián)系區(qū)縣(開發(fā)區(qū))落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主體責任，指導基層鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　分級扛責合力抓。分工種好“責任田”，樹立構建起“小組統(tǒng)籌、區(qū)縣落實、部門指導”的協(xié)同推進責任體系。扎實落實“四級書記”遍訪，深入村戶了解掌握真實情況，到一線推動工作排憂解難。行業(yè)部門之間主動打通行業(yè)“壁壘”，在信息上互聯(lián)、工作上互動、成果上共享，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，以務實有效的新舉措新作為催生鞏固拓展脫貧攻堅新成果。

　　督導督查強力抓。持續(xù)上牢“緊箍咒”，研究制定行業(yè)部門、涉農(nóng)區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村、戶等5個層次的127項短板清單，實行督幫結合，逐村督、逐戶過、逐人訪，既在“督”上下功夫，又在“幫”上做文章，確保責任落實、政策落實、工作落實和成果鞏固。以“我為群眾辦實事”活動為抓手，嚴格落實進村“六查”入戶“六問”，組織市、區(qū)縣兩級和行業(yè)部門，連續(xù)開展5輪督導，走村入戶、解難幫困。今年上半年，區(qū)縣扶貧工作滿意度、“兩代表一委員”滿意度較2020年分別提高7.28%、0.62%。

【編輯：阿琳娜】