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　　近日，記者從市政府獲悉，《西安市“十四五”就業(yè)促進實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發(fā)，我市將大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，勞動力市場供求基本平衡。

　　關(guān)鍵詞：聚焦目標任務發(fā)力

　　全員勞動生產(chǎn)率增速高于6.5%

　　《實施方案》提出，“十四五”期間，我市將大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化宏觀政策與就業(yè)政策銜接，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　人力資源質(zhì)量大幅提升，專業(yè)技術(shù)人才總量和高技能人才總量分別達到120萬人、58萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。全員勞動生產(chǎn)率增速高于6.5%，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速1個百分點以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降至2.5。

　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)成本大幅降低，創(chuàng)業(yè)載體的空間布局更加合理，創(chuàng)業(yè)孵化能力持續(xù)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈進一步完善。建設(shè)100個新型研發(fā)機構(gòu)，科技型企業(yè)上市數(shù)量達到100家以上。基礎(chǔ)服務能力顯著增強。人力資源服務機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)定在2000家以上，人力資源服務業(yè)從業(yè)人數(shù)達到2萬人，人力資源服務業(yè)年營業(yè)收入達到500億元。

　　關(guān)鍵詞：提升拉動就業(yè)能力

　　到2025年全市市場主體數(shù)達到300萬戶

　　我市將做大做強制造業(yè)促進就業(yè)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動19條重點產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，產(chǎn)值過百億的企業(yè)達到15家。加快推進電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，打造一批新的就業(yè)增長點。

　　強化服務業(yè)就業(yè)“蓄水池”功能。做強現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等六大生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。做優(yōu)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、體育服務、居民和家庭服務等五大生活性服務業(yè)。做大電子商務、總部經(jīng)濟、人力資源與職業(yè)教育培訓、法律服務、服務貿(mào)易等五大成長性服務業(yè)，加快推動新興服務業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比例。

　　實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，做強“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)規(guī)模，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動更多勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。

　　加大對中小企業(yè)融資支持，加強普惠金融服務，引導金融機構(gòu)增加中長期貸款、信用貸款投放，落實普惠小微貸款等支持舉措，對中小企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、開展以工代訓，按規(guī)定給予補貼。到2025年，全市市場主體數(shù)達到300萬戶。

　　關(guān)鍵詞：激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　對創(chuàng)業(yè)失敗者提供就業(yè)服務援助和社會救助

　　持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化“放管服”改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，推動相對集中行政許可權(quán)改革。加強對創(chuàng)新人才股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，支持勞動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，對吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予重點支持。

　　推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新總窗口建設(shè)，推動西安地區(qū)科研平臺、科研報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。到2025年，打造省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)1～2個，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間、國家雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等眾創(chuàng)載體330家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元以上。

　　高質(zhì)量辦好西安國際創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家培育行動。大力弘揚創(chuàng)業(yè)風尚，培育創(chuàng)業(yè)精神，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，對創(chuàng)業(yè)失敗者提供就業(yè)服務、援助和社會救助。

　　鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位。加快推動移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。引導用工單位按規(guī)定與靈活就業(yè)人員簽訂書面勞動合同、勞務合同或其他民事協(xié)議，保護勞動者基本權(quán)益。規(guī)范靈活就業(yè)人員分類管理，完善靈活就業(yè)人員特別是新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計。健全靈活就業(yè)人員社會保障體系，引導靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。

　　關(guān)鍵詞：加大政策支持力度

　　應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率達到88%以上

　　提升高校畢業(yè)生就業(yè)水平，健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，搭建綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實施常態(tài)化就業(yè)信息服務。鼓勵高校畢業(yè)生等青年群體到新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實施基層服務項目，開發(fā)基層就業(yè)崗位，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等領(lǐng)域就業(yè)空間，暢通基層成長發(fā)展通道。到2025年，應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率達到88%以上。

　　促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極實施新生代農(nóng)民工就業(yè)幫扶專項行動，引導農(nóng)民工就近就地就業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營流通市場主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，支持農(nóng)村勞動力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)。支持有意愿的脫貧人口參加技能培訓，完善公益崗位幫扶體系，統(tǒng)籌用好以工代賑資金和生態(tài)護林員等鄉(xiāng)村公益崗位。到2025年城鎮(zhèn)就業(yè)占比達到67%以上。

　　鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全完善學歷提升優(yōu)惠政策，鼓勵各類培訓機構(gòu)和企業(yè)提供定崗定單定向培訓。建立退役軍人就業(yè)臺賬，實行實名制管理。加大對退役軍人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，落實企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵稅費減免、公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼等優(yōu)惠政策。開展退役軍人就業(yè)服務季專項活動，每年服務2000名以上退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　同時，做好就業(yè)困難群體精準幫扶。健全高校困難畢業(yè)生就業(yè)援助和長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制，強化離校未就業(yè)畢業(yè)生及城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶。到2025年，脫貧人口務工規(guī)模達到11萬人以上，就業(yè)困難人員累計實現(xiàn)就業(yè)2萬人。

　　關(guān)鍵詞：提升勞動者技能素質(zhì)

　　開展補貼性職業(yè)技能培訓累計30萬人次以上

　　健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，鼓勵市屬高校與駐市高校開展結(jié)對共建。加大應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。到2025年，新增勞動力接受過高中階段及以上教育比例達到97%。

　　實施技能人才提升行動，開展“技能西安”行動，加快實施職業(yè)技能提升和重點群體專項培訓計劃。組織開展農(nóng)民工技能大賽，挖掘我市特色勞務品牌，爭創(chuàng)省級勞務品牌。開展校縣(區(qū))、校企、校校(技校和高校)合作培訓，規(guī)范和加強培訓機構(gòu)管理，促進技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求相匹配�！笆�四五”期間，開展補貼性職業(yè)技能培訓累計30萬人次以上。

　　建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，形成多元化的技能人才評價機制。推行職業(yè)技能等級制度，由企業(yè)單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定。全面推行企業(yè)技能人才自主評價。

　　關(guān)鍵詞：完善就業(yè)服務體系

　　逐步實現(xiàn)就業(yè)管理和服務事項“一網(wǎng)通辦”

　　加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，擴大人力資源服務事項“告知承諾制”辦理范圍。開展人力資源市場秩序?qū)ｍ椪�治行動，加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包等一站式服務。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動。

　　建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。鼓勵社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，廣泛開展“線上+線下”系列公共就業(yè)服務專項活動，持續(xù)打造“直播帶崗”就業(yè)服務品牌。

　　加快我市智慧就業(yè)信息平臺建設(shè)，推動就業(yè)服務由互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動終端、自助平臺延伸，逐步實現(xiàn)就業(yè)管理和服務事項“一網(wǎng)通辦”。加大社會保障卡在公共就業(yè)服務領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)線上線下全業(yè)務用卡。

　　關(guān)鍵詞：化解規(guī)模性失業(yè)風險

　　探索靈活就業(yè)新型就業(yè)模式人員參保

　　建立就業(yè)風險監(jiān)測預警機制，推進勞動年齡人口就業(yè)失業(yè)實名登記全覆蓋。建立就業(yè)形勢分析研判機制，完善人力資源市場、重點企業(yè)、失業(yè)動態(tài)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4個專項監(jiān)測體系。完善區(qū)縣(開發(fā)區(qū))企業(yè)規(guī)模性裁員風險工作預案，建立響應工作機制，積極防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。

　　同時，加強失業(yè)風險管控。階段性降低失業(yè)和工傷保險費率，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。穩(wěn)步推進失業(yè)保險擴圍，實現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍與城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展，在繼續(xù)鞏固失業(yè)保險參保擴面成果的基礎(chǔ)上，探索靈活就業(yè)、新型就業(yè)模式人員參保。充分發(fā)揮失業(yè)保險和工傷保險功能作用，建立失業(yè)保險、工傷保險待遇科學確定和正常調(diào)整機制，著力提高統(tǒng)籌層次，完善市級基金運行體制。到2025年，失業(yè)保險參保人數(shù)達到249萬人，工傷保險參保人數(shù)達到289萬人。(西安報業(yè)全媒體記者張端 實習生周雨晴 王嘉瀅)

　　責任編輯：李一璠